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國家市場監(jiān)管總局通報2020年度特種設備監(jiān)督抽查情況
國家市場監(jiān)管總局通報2020年度特種設備監(jiān)督抽查情況
為加強對特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監(jiān)督，促進行政許可鑒定評審工作質量提升，依照《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關規(guī)定，2020年市場監(jiān)管總局組織對特種設備相關生產單位和檢驗檢測機構進行監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、監(jiān)督抽查情況
此次監(jiān)督抽查采用重點抽查與“雙隨機”抽查相結合的方式，側重來信來訪、投訴舉報和日常監(jiān)察、檢驗、鑒定評審等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位。
（一）生產單位監(jiān)督抽查情況。
監(jiān)督抽查特種設備相關生產單位351家，其中壓力容器和壓力管道設計單位25家，鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道元件、氣瓶閥門、電梯、起重機械、大型游樂設施制造和壓力管道安裝單位276家，電梯部件制造單位19家，并對31家申請?zhí)胤N設備行政許可的生產單位進行了評審后、發(fā)證前的監(jiān)督抽查（涉及13家鑒定評審機構）。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：
1. 壓力容器和壓力管道設計文件質量。部分單位設計依據(jù)和設計條件不完善，設計標準使用不準確，設計參數(shù)選擇錯誤，材料選擇不當，缺少風險評估報告，強度計算不符合要求，設計圖紙不全，審批、管理不規(guī)范等。
2. 制造、安裝單位資源條件和關鍵過程控制。部分單位質量控制系統(tǒng)責任人員任職條件不能滿足相關規(guī)定，技術人員、作業(yè)人員和檢驗人員數(shù)量不能持續(xù)滿足許可條件，缺少必要的生產設備、工藝裝備、檢測設備和試驗裝置，檢測儀器未按規(guī)定進行檢定或校準等。部分單位設計文件未按規(guī)定審核和批準，未編制焊接工藝評定報告，焊接參數(shù)不符合焊接工藝評定報告的規(guī)定，未使用規(guī)定的無損檢測方法進行檢測，檢測工藝卡未經審批，分包的無損檢測委托單、檢測報告未經無損檢測質量控制系統(tǒng)責任人確認，檢驗和試驗工藝文件包含的檢驗和試驗項目不全等。
3. 電梯部件制造單位產品安全性能。部分單位生產的非線性（聚氨酯）緩沖器撞擊試驗后永久變形或損壞，撞擊平均減速度超標，老化試驗后外觀明顯變形或開裂等。
4. 生產單位評審后、發(fā)證前的監(jiān)督抽查。部分生產單位對鑒定評審提出的問題整改不到位，如修訂的質量管理體系文件僅體現(xiàn)在整改材料中，未及時納入質量管理體系進行管理和控制等。部分鑒定評審機構未能發(fā)現(xiàn)并提出產品存在不符合安全技術規(guī)范和標準的問題，未對技術文件（如設計文件、工藝文件、檢驗規(guī)程）進行確認等。
（二）檢驗檢測機構監(jiān)督抽查情況。
監(jiān)督抽查檢驗檢測相關機構116家，其中綜合檢驗機構、型式試驗機構、無損檢測機構73家，鍋爐能效測試機構33家，鍋爐設計文件鑒定機構10家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：
1. 綜合檢驗機構、型式試驗機構、無損檢測機構。部分綜合檢驗機構未制定相關管理制度，制度上未明確檢驗受理時間、計劃安排時間等時效性規(guī)定，缺少公開辦事流程及服務承諾，缺少對問題（缺陷）處理結果的確認見證材料，存在漏檢項目，未建立檢驗項目管理平臺或檢驗數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。部分型式試驗機構的型式試驗報告填寫不規(guī)范，引用非現(xiàn)行有效標準等。部分無損檢測機構檢測責任師不滿足持證年限要求，未按規(guī)定要求進行內部審核、管理評審，操作指導書和檢測標準的規(guī)定不滿足實際檢測對象技術需求，檢測報告缺少位置標識和部位示意圖，缺少風險控制措施和應急預案，檢測儀器設備未按規(guī)定檢定或校準等。
2. 鍋爐能效測試機構。部分機構測試條件不符合安全技術規(guī)范要求，測試項目、數(shù)據(jù)、信息不規(guī)范，測點布置不準確，測試工作情況表述不清，測試人員未全面掌握鍋爐節(jié)能法規(guī)、測試標準要求，對測試數(shù)據(jù)判定不準確，未按照鍋爐能效測試平臺統(tǒng)一要求出具報告等。
3. 鍋爐設計文件鑒定機構。部分機構工作人員配備不符合要求，設計文件鑒定工作管理不規(guī)范，執(zhí)行的安全技術規(guī)范和標準不是現(xiàn)行有效版本，燃燒器與鍋爐不匹配，無損檢測比例、安全附件和儀表設置等不滿足安全技術規(guī)范要求，未標注大氣污染物初始排放濃度等。
二、對存在問題單位的處理意見
（一）依法注銷16家特種設備生產單位（詳見附件1）的相關行政許可。
（二）責令49家特種設備生產單位和檢驗檢測機構（詳見附件2）限期整改，并通報批評。上述單位應按要求對監(jiān)督抽查備忘錄中的問題項目認真整改，并將整改情況報送當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。上述單位下一許可周期不允許申請自我聲明承諾換證。
（三）鑒于中石化工程質量監(jiān)測有限公司、深圳市特種設備安全檢驗研究院分別在開展壓力容器設計和電梯制造鑒定評審過程中存在工作質量問題，對其進行通報批評。鑒定評審機構要對發(fā)現(xiàn)問題進行整改，加強鑒定評審人員教育培訓，嚴格按照有關規(guī)定實施鑒定評審工作，切實提高鑒定評審工作質量。
（四）選用遼寧海特寧電梯配件有限公司、蘇州富士精工電梯有限公司、江陰市聚豐電梯配件有限公司、新鄉(xiāng)市宏昌起重設備配件有限公司4家單位生產的非線性（聚氨酯）緩沖器（具體型號和生產日期詳見附件3）的電梯整機制造單位應立即進行排查，并負責免費更換。
（五）其他被抽查單位也應對監(jiān)督抽查備忘錄中的問題項目進行整改，將整改報告報送監(jiān)督抽查承擔單位。抽查發(fā)現(xiàn)的問題在換證評審時將進行重點檢查。
三、有關要求
（一）有關市場監(jiān)管部門要督促相關單位落實問題整改的主體責任，對逾期未改正的，依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，依法吊銷相應許可證。
（二）各地電梯檢驗機構要結合電梯監(jiān)督檢驗及定期檢驗工作，對非線性（聚氨酯）緩沖器進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)附件3中緩沖器未實施更換的，應依據(jù)相應安全技術規(guī)范（如《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅動電梯》附件A第3.15項第（3）款）判定為不合格。有關電梯型式試驗機構對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的緩沖器，要按照安全技術規(guī)范要求及時收回原型式試驗報告和證書。
（三）監(jiān)督抽查承擔單位要將有關單位報送的整改情況整理匯總后報總局特種設備局。
（四）各級市場監(jiān)管部門應按照工作職責，加強對轄區(qū)內特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，并將行政處罰信息按有關規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺，實施聯(lián)合懲戒。
